российский минфин изобрел собственный "укороченный" календарь, по которому новый год наступает весной.

Как известно, бесконечные разговоры на тему: кто виноват в долгах бюджетных учреждений за тепло, воду и электроэнергию, заканчиваются ничем.

Выключается свет в пулковской обсерватории, в музеях и вузах, обесточиваются ракетные шахты, народ обвиняет энергетиков, они, в свою очередь, с еще большим жаром обвиняют самих бюджетников...

Возможно, иногда казенные деньги в том или ином учреждении тратятся не по назначению (вместо оплаты коммунальных счетов приобретается, к примеру, мебель). Но не в масштабах же всей страны это происходит! да и не пойман никто за руку, что - опять-таки с учетом масштабов - было бы практически неизбежно. Ищут ревизоры, ищет счетная палата и следователи мвд, губернаторы и общественность - ищут и не могут найти, кто же виноват в том, что ежегодно по весне страну захлестывает волна отключений.

Не могут или не решаются? пусть не все разбираются в том, что на бюрократическом языке именуется "бюджетным процессом", но те, кому это положено, должны знать, где источник проблем. Возможно, и знают. Но провел специальное расследование и назвал этот источник только депутат госдумы от петербурга сергей попов.

Вот некоторые цифры. В прошлом году петербургские подразделения мвд 42,7 процента всех выделенных им средств вернули в федеральный бюджет. В то же время мвд является одним из самых злостных неплательщиков за теплоэнергоресурсы. Министерство образования задолжало в прошлом году в петербурге по энергоресурсам и воде более 10 миллионов. В то же время вернуло в бюджет около 5 миллионов, которые не сумело использовать. Общая же сумма возвратов в бюджет по петербургу в прошлом году - 21,3 миллиона рублей. Эти деньги на 80 процентов могли бы покрыть все долги за энергоносители, накопленные предприятиями и организациями, финансируемыми из федерального бюджета.

Но возвращаются деньги не только за коммуналку. К 300-летию должна быть отремонтирована академия художеств. Средств не хватает, но в федеральный бюджет возвращается 6,6 миллиона рублей. Российская академия наук возвращает 1,6 миллиона рублей. Что заставляет бедные по определению организации возвращать деньги, выделенные им бюджетом, откуда такой альтруизм?

объяснение может показаться скучным, но что поделать, бюджетные тайны - не юмористический рассказ.

В 1998 году вступил в силу бюджетный кодекс, в котором, дабы пресечь воровство и нецелевое использование казенных средств, тщательно прописано - каким именно путем государственные деньги могут попасть к конкретной организации.

Статьи 246 - 249 регламентируют правила подготовки "сводной росписи федерального бюджета", "санкционирования расходов федерального бюджета", "уведомления о бюджетных ассигнованиях" и "уведомления о лимитах бюджетных обязательств". Все вместе это именуется бюджетной росписью, то есть официальным извещением о том, на какие суммы и в какие сроки может рассчитывать бюджетополучатель.

Считается, что в стране вся эта церемония должна завершаться к середине февраля. Фактически бумаги приходят "на места" в двадцатых числах марта (эту дату назвал, выступая в госдуме, председатель счетной палаты с. Степашин). То есть три месяца в начале каждого года бюджетные организации, финансируемые из центра, ни за что не платят.

Но это не означает, что в апреле они гасят накопившиеся долги и до конца года живут спокойно и счастливо. Напротив, долги только растут. Дело в том, что минфин выделяет деньги на оплату энергоресурсов по собственной методике так, словно в россии круглый год на дворе ранняя осень. Сергей попов запросил тринадцать министерств о квартальном потреблении тепла и электроэнергии. Ответили все примерно одинаково: 50 процентов потребления приходится на первый квартал, 38 - на четвертый. Минфин же в первом квартале выделяет 21 процент, столько же - во втором, то есть всеми деньгами полугодия не покрыть задолженность за первый квартал.

Энергетики грозят должникам санкциями, упирая на то, что многие организации, к примеру, вузы, музеи, имеют помимо бюджетных денег собственные доходы. Но дело в том, что, отдав эти деньги, организация не сможет возместить трату из поступивших бюджетных средств. Депутат попов получил официальный ответ из минфина, что "министерство не имеет правовых оснований для санкционирования возмещения из бюджета временно заимствованных средств". Как говорится, ищи после этого дураков, которые согласятся бюджетные обязательства из своего кармана оплачивать.

Возникает естественный вопрос: если бюджетная роспись готовится три месяца, то почему бы минфину не начинать ее готовить заранее, еще до принятия бюджета? сразу после подписания бюджета президентом можно внести в документы уже точные цифры и в считанные дни передать их "главным распорядителям" - профильным министерствам, а они, также заранее подготовившись, за неделю перешлют бумаги на места. Ведь тот же бюджетный кодекс требует, чтобы "лимиты бюджетных обязательств были доведены до исполнителей бюджетных обязательств" не позднее 15 февраля.

На этот вопрос заместитель министра финансов - начальник главного управления казначейства минфина т. Нестеренко ответила, что даже правительство в своем постановлении от 24 февраля отметило "ограниченные технические возможности органов федерального казначейства". Ну не может оно работать на уровне коммерческих банков, месяцы ему нужны, чтобы подготовить и доставить на места документы и деньги.

Что же мы имеем в итоге? во-первых, финансовый год в стране начинается не с 1 января, а примерно с 15 апреля. Во-вторых, треть всех бюджетных денег "вываливается" на получателей лишь в четвертом квартале, причем отнюдь не в его начале (данные счетной палаты). Освоить их законным образом до конца года невозможно. А, по бюджетному кодексу, переход неиспользованных остатков на будущий год не допускается. И все происходит точно как в известной миниатюре аркадия райкина. Кто-то транжирит остатки (отсюда и традиционный декабрьско-январский всплеск курса доллара), кто-то честно возвращает их в бюджет...

А что с ними происходит потом? это и есть самое интересное. Вернувшиеся деньги не закладываются в бюджет нового года, а поступают в резервный фонд правительства. По подсчетам депутатов, это почти 20 процентов бюджета страны (сотни миллиардов рублей). И министерство финансов еще ни разу (!) не отчиталось перед госдумой за расходование этих миллиардов, ведь формально их как бы не существует.

Разумеется, нет никаких доказательств, что волокита с бюджетной росписью, не соответствующее реальным потребностям распределение средств по кварталам, необъяснимая слабость казначейской системы на самом деле лишь предлог или, точнее, механизм для "экономии" бюджетных средств. Но в жизни так и получается. В бюджете записываются одни суммы, на места приходит на 20 процентов меньше. При этом первый квартал становится периодом перманентных энергетических конфликтов, затрагивающих не только бюджетную сферу - лихорадит весь рынок.

Чиновники минфина могут на все это ответить, что сократить сроки подготовки бюджетной росписи, наладить работу казначейства - это трудоемкий процесс, требующий многих лет непосильного труда. Но ведь все можно решить намного проще. Сергей попов предлагает: если технически невозможно подготовить бюджетную роспись быстрее, чем за три месяца, давайте установим, что официальный финансовый год начинается в стране, к примеру, с 15 апреля и в эту же дату через год завершается. Также давайте разрешим переход бюджетных остатков на следующий год - это будет стимулировать бюджетные организации действительно экономить средства, а не растранжиривать их в последний момент. И, чтобы поставить в этом вопросе точку, министерство финансов должно отчитаться о расходовании "конфискованных" бюджетных остатков в предыдущие годы.

Между прочим, когда петербургский депутат, занимаясь этим вопросом, дал в правительство парламентский запрос о причине возникновения долгов по теплоэнергоресурсам, вице-премьер виктор христенко специальным письмом сообщил, что правительство обязалось вне графика и полностью погасить задолженность федеральных бюджетников по петербургу за 2002 год. Но, несмотря на этот благородный жест, сергей попов предложил обсудить этот вопрос на заседании государственного совета. Нужно по-другому строить бюджет будущего года и вносить изменения в сам бюджетный кодекс. Так что подождем осени.

Мы все, начиная с президента, много говорим о засилье в стране бюрократии. Но не все могут представить, насколько она сильна! финансовая бюрократия на три месяца оставляет всю государственную бюджетную сферу без денег, "экономя" при этом в свою пользу сотни миллиардов. Это даже не нонсенс, а что-то вообще запредельное. Но никто не наказан, никто даже вслух не осмеливался сказать, что главным нарушителем финансовой дисциплины является орган, который должен ее блюсти, - министерство финансов. Формально министерство не в чем упрекнуть: оно пунктуально (и весьма неторопливо) выполняет требования бюджетного кодекса. Но это та правота, что хуже воровства. Никакое воровство не способно создать проблемы в таких масштабах: сократить год на три месяца, а бюджет - на 20 процентов.