25 февраля 1999 года был введен в действие федеральный закон "о федеральном бюджете на 1999 год", согласно положениям абз. 20 ст. 9 которого доходы федерального бюджета наряду с другими источниками формируются также за счет доходов от сдачи в аренду федерального имущества. Статьей 110 указанного закона установлено, что нормативные акты, влекущие дополнительные расходы за счет средств федерального бюджета на 1999 год, а также сокращающие его доходную часть, реализуются и принимаются только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений и/или сокращении расходов по конкретным статьям федерального бюджета на 1999 год, а также после внесения изменений в федеральный закон "о федеральном бюджете на 1999 год".

Согласно ст. 19 федерального закона "о федеральном бюджете на 1999 год" в федеральном бюджете на 1999 год поступления доходов от сдачи в аренду федерального имущества учитываются в сумме 4113,4 млн. Рублей. По общему правилу такие доходы перечисляются в федеральный бюджет в полном объеме. Исключение составляют отдельные категории государственных организаций, которые используют указанные средства в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования. Согласно ст. 30 федерального закона "о федеральном бюджете на 1999 год" к таким организациям относятся научные организации, образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, государственные музеи, государственные учреждения культуры и искусства, находящиеся в федеральной собственности. Названной статьей установлено, что в 1999 году доходы от сдачи в аренду имущества указанных организаций в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета и отражаются в смете доходов и расходов указанных организаций. При этом поступающие доходы полностью используются указанными организациями в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования содержания и развития их материально-технической базы сверх сумм, установленных статьей 24 указанного федерального закона, и проводятся через лицевые счета главного управления федерального казначейства минфина россии.

Указанные положения федерального закона "о федеральном бюджете на 1999 год" об использовании отдельными организациями доходов от аренды федерального имущества в качестве дополнительного источника финансирования не являются новыми. Подобные положения содержал федеральный закон "о федеральном бюджете на 1998 год" и другие законы, определяющие понятия таких организаций. Согласно ст.15 федерального закона "о федеральном бюджете на 1998 год" в 1998 году доходы от сдачи в аренду относящегося к федеральной собственности имущества, закрепленного за научными организациями, в полном объеме учитывались в доходах федерального бюджета. При этом 70% поступающих доходов использовались указанными организациями в качестве дополнительного источника финансирования содержания и развития материально-технической базы\1\. Позднее ст. 105 названного закона была дополнена абзацем об оставлении в распоряжении образовательных учреждений и государственных музеев, финансируемых из федерального бюджета, доходов, полученных ими от сдачи в аренду федерального имущества. Однако в отличие от указанного закона перечень организаций, использующих доходы от аренды федерального имущества в качестве дополнительного источника, установленный федеральным законом "о федеральном бюджете на 1999 год", содержит организации, которые не наделены правом самим сдавать федеральное имущество, что , по нашему мнению, в 1999 году вызовет массу споров по применению к таким организациям ст. 30 указанного закона. Это в первую очередь относится к организациям здравоохранения, культуры и искусства. Согласно ст. 5 научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации\2\.

Основанием для предоставления научной организации льгот на уплату налогов, предусмотренных налоговыми законодательством российской федерации, и других льгот, установленных для научных организаций законодательством российской федерации, является наличие у этой организации свидетельства о государственной аккредитации\3\, которое выдается научной организации при условии, что объем ее научной и (или) научно-технической деятельности составляет не менее семидесяти процентов общего объема выполняемых указанной организацией работ и уставом которой предусмотрен ученый (научный, технический, научно-технический) совет в качестве одного из органов управления.

Под образовательным учреждением согласно закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" понимается учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения\4\ по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными: частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми правительством российской федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Согласно п. 11 ст. 39 закона российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Сдача в аренду государственным или муниципальным образовательным учреждением закрепленных за ним объектов собственности, а также земельных участков осуществляется без права выкупа с согласия совета образовательного учреждения по ценам, которые не могут быть ниже цен, сложившихся в данном регионе. Подобные положения в отношении высшего учебного заведения содержатся в федеральном законе от 22 августа 1996 г. n 125-фз "о высшем и послевузовском профессиональном образовании", согласно п. 4 ст. 27 которого высшее учебное заведение, само сдавая в аренду закрепленные за ним объекты собственности по ценам не ниже цен, сложившихся в данном регионе, полученные средства использует на обеспечение и развитие образовательного процесса.

Российское законодательство не содержит как такового понятия "учреждение здравоохранения". Основы законодательства российской федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. n 5487-1 раскрывают понятие организации системы здравоохранения. Согласно ст. 12 основ к государственной системе здравоохранения относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации. В государственную систему здравоохранения входят лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, создаваемые министерствами, ведомствами, государственными предприятиями, учреждениями и организациями российской федерации, помимо минздрава россии, минздравов республик в составе российской федерации. Ни основы, ни иные законодательные акты российской федерации не уполномачивают государственные учреждения, относящиеся к системе здравоохранения, сдавать в аренду федеральное недвижимое имущество.

Согласно федеральному закону от 26 мая 1996 г. n 54-фз "о музейном фонде и музеях в российской федерации" под музеями понимаются некоммерческие учреждения культуры, созданные собственниками для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций. В соответствии со статьей 29 федерального закона от 26 мая 1996 г. n 54-фз "о музейном фонде и музеях в российской федерации" учреждение государственных музеев производится на основании акта правительства российской федерации. При учреждении музея другими учредителями наряду с федеральными органами исполнительной власти либо органами исполнительной власти субъектов российской федерации музей регистрируется как государственный в случае финансирования его деятельности за счет средств соответствующих бюджетов более чем на 50 процентов. Недвижимое имущество, закрепленное за государственными музеями на праве оперативного управления, сдается самими музеями, а доходы от сдачи в аренду такого недвижимого имущества остаются в распоряжении музея. При этом они могут быть направлены исключительно на поддержание технического состояния этого имущества.

Организации культуры, то есть организации, осуществляющие в качестве основной культурную деятельность, согласно основам законодательства российской федерации от 9 октября 1992 г. n 3612-1, могут создаваться и действовать в предусмотренных законодательством организационно-правовых формах в этой области, основанные на федеральной собственности, собственности субъектов российской федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, религиозных организаций, международных организаций, иностранных государств, юридических и физических лиц, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, а также на смешанных формах собственности\5\. Распоряжение и управление государственной собственностью в области культуры осуществляется органами исполнительной власти и по их поручению специально уполномоченными государственными органами, организациями. Организация культуры несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за ним собственности. Контроль за деятельностью организации культуры в этой части осуществляется учредителем (учредителями) или иным лицом, уполномоченным собственником. Организация культуры покрывает свои расходы за счет средств учредителя (учредителей), доходов от собственной деятельности и иных доходов и поступлений, разрешенных законодательством российской федерации. Деятельность государственных и муниципальных организаций культуры финансируется учредителями в соответствии с договорами, но не ниже нормативов государственного финансирования по каждому типу и виду организаций культуры. Средства, поступившие из других источников, не уменьшают нормативов и абсолютных размеров финансирования организации культуры учредителем (учредителями). Поскольку законодательство российской федерации не содержит специальных положений, наделяющих государственные учреждения культуры правом самостоятельно сдавать закрепленное за ними на праве оперативного управления имущество в аренду, применение к таким учреждениям ст. 30 федерального закона "о федеральном бюджете на 1999 год" весьма спорно.

Положения абз. 20 ст. 9 федерального закона "о федеральном бюджете на 1999 год" вступают в коллизию с нормами, установленными законом рсфср от 15 декабря 1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры" и федерального закона от 25.08.95 n 153-фз "о федеральном железнодорожном транспорте". Так, для государственных органов охраны памятников, в ведении которых находятся эти памятники, статьей 23 закона рсфср от 15 декабря 1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры" предусмотрено, что денежные средства, поступающие от использования памятников истории и культуры, зачисляются в установленном порядке на их специальные счета и расходуются ими только на мероприятия по охране, реставрации, консервации, ремонту памятников. В соответствии с п. 2 ст. 4 федерального закона от 25 августа 1995 г. n 153-фз "о федеральном железнодорожном транспорте" распоряжение недвижимым имуществом, принадлежащим организациям железнодорожного транспорта на праве хозяйственного ведения, осуществляемое без изменения права федеральной собственности на это имущество, в том числе сдача его в аренду, производятся этими организациями с согласия федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Средства, полученные от вышеуказанных операций с имуществом, зачисляются в общую сумму доходов предприятий железнодорожного транспорта и могут направляться только на приобретение подвижного состава и контейнеров, развитие производственных мощностей и строительство объектов социальной сферы указанных предприятий, на балансе которых находится это имущество. Поскольку федеральный закон "о федеральном бюджете на 1999 год" является более поздним введенным в действие законодательным актом и относится к системе законодательства о бюджете, при наличии указанных коллизий следует применять положения названного закона.

При осуществлении контроля организаций, которые используют доходы от аренды федерального имущества в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования, следует учитывать новеллу федерального закона "о федеральном бюджете на 1999 год" (ст. 60), согласно которой за нецелевое использование организациями средств федерального бюджета, предоставленных на безвозвратной и возвратной основах, взимается штраф в размере двойной ставки рефинансирования банка россии, действующей в течение срока использования бюджетных средств не по целевому назначению в 1999 году.

Вадим сесекин, кандидат юридических наук

(риа "новости"). 1/ - федеральным законом от 19 июля 1998 г. n 111-фз "о внесении изменений и дополнений в федеральный закон "о науке и научно-государственной политике" были внесены дополнения, согласно которым государственные научные организации, учрежденные правительством российской федерации или федеральными органами исполнительной власти, имеют право сдавать в аренду с согласия собственника без права выкупа временно не используемое ими находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое. Размер арендной платы определяется договором и не должен быть ниже среднего размера арендной платы, обычно взимаемой за аренду имущества в местах расположения таких организаций.